प्रश्न- विकास प्रशासन की धारणा के उद्भव व विकास को समझाते हुए विकास की विभिन्न रणनीतियों की विवेचना कीजिए।

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. विकास प्रशासन की धारणा के उद्भव पर संक्षिप्त टिप्पणी लिखिए।
2. नवीन विकास प्रशासन के मौलिक सिद्धान्त बताइए।
3. विकास के भूमण्डलीकरण से आप क्या समझते हैं?
4. 'खुली अर्थव्यवस्था क्या है?
5. 'मौद्रिकवाद' को संक्षेप में समझाइए।
6. 'औद्योगीकरण' पर संक्षिप्त टिप्पणी लिखिए।
7. विकास प्रशासन के सन्दर्भ में पुनर्वितरण की रणनीति को समझाइए।

उत्तर -

विकास प्रशासन वर्तमान परिप्रेक्ष्य में अत्यन्त महत्वपूर्ण धारणा है। 20वीं सदी में जब विभिन्न राष्ट्र उपनिवेशवादी व साम्राज्यवादी राष्ट्रों के आधिपत्य से स्वतंत्र हुए तो उनके सम्मुख अपने विकास की चुनौती थी। इसके लिए प्रशासन का औपचारिक प्रारूप पर्याप्त नहीं था। अतः लोक प्रशासन के क्षेत्र में प्रशासन का नवीन प्रारूप व धारणा 'विकास प्रशासन' के रूप में अस्तित्व में आयी। विकास प्रशासन का उद्भव एवं इसके विकास के कई चरण रहे। इसे निम्नलिखित शीर्षकों के अधीन भली प्रकार समझा जा सकता है -

विकास प्रशासन उद्भव एवं विकास - विकास प्रशासन' शब्द का सर्वप्रथम प्रयोग 1955 ई. में एक भारतीय विचारक 'गोस्वामी' द्वारा किया गया था। इस समय तक विकास प्रशासन एक धारणा के रूप में बिल्कुल ही गौण था। विकास प्रशासन की सम्मत धारणा को विकसित करने का श्रेय पश्चिमी विचारकों विशेषकर अमेरिकी बुद्धिजीवियों को जाता है, जोकि विकासशील देशों की विकास की समस्या को हल करने के लिए प्रेरित हुए। इस सम्बन्ध में अनेक प्रयास 20वीं शताब्दी के चौथे दशक से ही प्रारम्भ हो चुके थे।

वस्तुतः विकास प्रशासन के क्रमिक विकास के निम्नलिखित प्रमुख चरण रहे-

1. विकास प्रशासन के बहुविधि आयामों का प्रकटीकरण - प्रारम्भ में लोक प्रशासन के विद्यार्थियों ने विकास की समस्या को प्रशासनिक दृष्टिकोण से देखा। विकासशील देशों में योजना और कार्यक्रम को लागू करने के लिए अपेक्षित प्रशासनिक योग्यता का सामान्य रूप से अभाव पाया जाता है। लेकिन विकास प्रशासन पर प्रकाशित होने वाली विभिन्न पुस्तकों में इस सूक्ष्म अनुभव का विस्तृतीकरण हुआ और विकास प्रशासन के बहुविधि आयामों का प्रकटीकरण हुआ। इस प्रकार की कुछ प्रमुख कृतियों में रिग्स थी 'डेवलपमेन्ट इन एशिया' वीडनर की 'डेवलपमेन्ट एडमिनिस्ट्रेशन इन एशिया, ड्यूट वाल्डो की 'टेम्पोरल डाइमेब्शन्स ऑफ डेवलपमेन्ट एडमिनिस्ट्रेशन इत्यादि का उल्लेख किया जा सकता है।

2. नवीन विकास प्रशासन का उदय - 20वीं सदी के 7वें दशक के उत्तरार्द्ध में विकास अवधारणा में हुए व्यापक परिवर्तनों के चलते एक नए वातावरण का उदय हुआ। इसमें विकास प्रशासन की परम्परागत मान्यताओं का खण्डन किया जाने लगा। इस परिवर्तन के मूल में विकासशील देशों में समाजवाद का ह्रास, विशालकाय राज्य की असफलता, निजीकरण, जन सहभागिता और उदारवाद के विस्तार तथा औपचारिक उपकरणों की भूमिका विद्यमान रही। इन सब के परिणामस्वरुप 'नवीन विकास प्रशासन' का उदय हुआ। इसके मौलिक सिद्धान्त निम्नलिखित रहे

(i) विकेन्द्रीकरण पर बल
(ii) जन सहभागिता
(iii) सीमित सरकार
(iv) विकास के वैकल्पिक नमूनों की तलाश
(v) बहुल संस्कृतिवाद
(vi) संवृद्धिवाद इत्यादि।

शीघ्र ही विकास प्रशासन के इस प्रतिमान में भी परिवर्तन आने लगे। कई विचारकों द्वारा इस प्रतिमान की विफलता व दोषों की ओर ध्यान खीचां गया।

3. विकास के भूमण्डलीकरण की धारण का उदय - 20वीं सदी के 8वें दशक व इसके पश्चात् तक नवीन विकास प्रशासन की कमियाँ उजागर होने लगी थीं। फलस्वरुप विकास प्रशासन की धारणा के विकास में अगला चरण विकास के भूमण्डलीकरण के रूप में दिखाई देने लगा।

इस धारणा की कुछ प्रमुख विशेषताएँ निम्नलिखित रहीं-

(i) सभी राष्ट्रों के परस्पर अन्तर्निर्भरता होनी चाहिए।

(ii) विश्व की जनता की कुछ सामान्य समस्याएँ हैं, जिन्हें कुछ सामान्य प्रयासों द्वारा मिलजुलकर सुलझाया जा सकता है।

(iii) भूमण्डलीय विकास की धारणा को अंतर्राष्ट्रीय राजनीतिक अर्थव्यवस्था के सिद्धान्त के आधार पर ही समझा जा सकता है।

इस प्रकार विकास प्रशासन की यह नवीन धारणा विकास प्रशासन को केवल विकासशील देशों तक ही सीमित नहीं मानती बल्कि इसमें स्वयं विकसित देशों की विकासात्मक आवश्यकताएँ भी सम्मिलित हैं जहाँ अत्यधिक विकास स्वयं विकास की निरन्तरता के लिए एक चुनौती बन गया है। वर्तमान समय में विकास प्रशासन की यही यही धारणा प्रचलित है।

विकास की विभिन्न रणनीतियाँ - किथ ग्रिफिन' ने विकास प्रशासन के सन्दर्भ में विकास की निम्नलिखित प्रमुख रणनीतियों का उल्लेख किया है

1. आर्थिक / मौद्रिकवाद - इसमें आर्थिक संसाधनों के निर्धारण में बाजार खण्ड की क्षमता की व्यापक भूमिका पर बल दिया जाता है, जिसका उद्देश्य आर्थिक स्थायित्व को प्राप्त करना है। राज्य की आर्थिक भूमिका इसमें न्यूनतम होती है।

2. खुली अर्थव्यवस्था - अभिवृद्धि के लिए इसमें उन नीतियाँ पर ध्यान दिया जाता है, जोकि विदेशी व्यापार और अन्य बहिरुन्मुखी सम्बन्ध प्रोत्साहन करती हैं।

3. औद्योगीकरण - इस रणनीति के तहत उत्पादन खण्ड पर प्रतिबल दिया जाता है क्योंकि इसे अभिवृद्धि का स्त्रोत माना जाता है। यह घरेलू और विदेशी की ओर उन्मुख होती है। औद्योगीकरण के उपप्रतिमान आयात के स्थानापन्न का प्रतिमान स्वीकारा गया है जिसमें पूँजीगत वस्तु के उत्पादन की बहुलता पायी जाती है और औद्योगीकरण का उद्देश्य निर्यात को बढ़ाना होता है।

4. पुनर्वितरण की रणनीति - इस रणनीति के अंतर्गत आय और धन के पुनर्वितरण पर बल दिया जाता है और विकास की प्रक्रिया में जनता की अधिकाधिक सहभागिता पर भी बल दिया जाता है। वर्तमान में अधिकांश राष्ट्रों में विकास प्रशासन के तहत इस रणनीति को प्रमुखता से अपनाया जा रहा है।

5. सामाजिक रणनीतियाँ - इस रणनीति में विकास के लिए राज्य की भूमिका को स्वीकार किया गया है जिसके अनुसार योजना राज्य के द्वारा कृषि, सार्वजनिक उत्पादन खण्ड, इत्यादि जैसे उपाय अपनाये जाते हैं। यद्यपि इसमें केन्द्रीय राज्य की भूमिका अति राज्यवाद से लेकर आत्म प्रबन्धन की हो सकती है।

निष्कर्ष - उपर्युक्त सम्पूर्ण विवेचन के आधार पर निष्कर्षतया यह कहा जा सकता है कि विकास प्रशासन का उदय बीसवीं सदी के मध्य में हुआ और अपने उदय के साथ ही इसका विकास तेजी से प्रारम्भ हो गया। इसके विकास के कई चरण आये और आज की भी इसकी विकास यात्रा अनवरत् रूप से जारी है। विकास प्रशासन के तहत कई रणनीतियाँ अपनाई गई हैं परन्तु इनमें अभी और अधिक सुधार की आवश्यकता है तभी विकास प्रशासन अपना औचित्य सिद्ध कर सकेगा।

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